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    1. 江蘇長江水務股份有限公司,今天是:

      對水資源統一管理的認識

      發布時間:2020-07-01瀏覽次數:0

      對水資源統一管理的認識(崔慶瑞)
           黃河是一條多泥沙河流,黃河下游水少沙多,水沙不平衡。近年來,黃河水量持續偏枯,對沿黃地區工農業生產危害較大,給沿黃人民生活帶來許多不便。實行黃河水量的統一調度,保證工、農業生產和人民生活用水,確保黃河不斷流,保證維持黃河健康生命的需水量,意義重大。

          1供需矛盾日益加劇

          受自然因素和人類活動的影響,黃河下游水量呈現日益短缺的趨勢,黃河下游多次出現斷流,1991-1995年黃河年年斷流,斷流時間、斷流河段逐漸加長,特別是1997年,斷流時間長達226天,斷流河槽曾延伸至距河口700km的河南開封附近,黃河幾乎變成一條季節性河流。黃河可供水量逐年減少,而隨著沿黃地區經濟社會的發展,引黃用水量不斷增加,如黃河下游引黃灌溉面積由50年代的450萬畝,增加到目前的3334萬畝,增長了7.4倍,年平均耗水量比50年代的19億m3增長4.6倍。工業耗水指標高,廢水不能循環利用;大型灌區渠系不配套,大水漫灌,用水效率低;居民缺乏節水意識,這些都影響供需矛盾。黃河可供水量的逐步減少,用水量卻不斷增加,導致黃河水資源的供需矛盾日益加劇。

          2合理開發利用水資源

          2.1水資源統一調度的必要性和可行性

           水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是影響國民經濟發展的物質基礎之一,是人類生產、生存不可缺少的資源,水資源的可持續利用,是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。新《水法》確定了“國務院水行政主管部門負責全國水資源統一管理和監督工作”,確立了黃委統一管理黃河水資源的合法地位。黃河水量主要集中在干流,黃河水資源的開發利用要從流域總體出發,統籌考慮,兼顧上下游、左右岸的利益,統一規劃、統一管理水資源,促進水資源的合理利用,提高水資源的利用效率,使有限的水資源發揮最大的經濟和社會效益,是形勢發展的需要。

           黃委實施黃河水量統一調度以來,按照“精心預測、精心調度、精心監督、精心協調”的方針,在全流域實施水量調度,各部門相互支持、相互配合,自2000年起黃河下游未出現過斷流,保證了沿黃地區生活、生產用水,按計劃分配了生態用水,滿足引黃濟津的需要,成功地實施了三次調水調沙,利用有限水量沖刷下游河道,維持了黃河健康生命。實踐證明,水資源的統一管理成效顯著,黃河水量統一調度是可行的。

          2.2實現水資源的可持續利用

           水是國民經濟發展的重要資源,是社會可持續發展的物質基礎和基本條件。對黃河水資源無節制的開發利用,將導致黃河斷流,水污染加劇,水生態系統循環的破壞,最終導致對人類的懲罰。實行以流域為單元的流域管理和行政區域管理的有機結合,加強對水資源的開發利用、節約、保護、防治水害和水土保持工作的統一調配、統一管理、統一監督,建立權威、高效、協調的流域管理體制。在水資源的供給與需求中,要優化配置水資源,做到開發與保護、開源與節流、供水與治污、需要與可能之間的有機結合,實現水資源的可持續利用。根據水的自然特點,把水資源利用作為一個完整的系統統一進行管理,對水資源實施全面節約、有效保護、合理開發、高效利用和科學管理,協調好各個方面的關系,統一規劃,合理布局,提高水資源的利用效率,減少水資源浪費,確保城鄉人民生活用水,兼顧工業用水,合理安排農業用水、生態用水,建立水資源開發利用、節約、保護相協調的管理體系,處理好人與自然、人與水的協調關系,制定水資源開發利用、保護治理、節約用水等科學的方案和措施,實現水資源的良性循環和可持續利用。

          2.3提高水資源的承載能力

            黃河可供水資源量是有限的,而水資源的利用量逐步增加,水資源的承載能力逐步變弱,如不多方協調,合理利用,將會導致水資源的嚴重不足。由于水資源利用的排他性,加之用水成本偏低,導致用水戶只能從滿足自身的最大需求和追求經濟利益最大化的目標出發,利益之間的沖突,不可能實現黃河水資源的最優配置。加強水資源的統一調度和管理,宏觀調配黃河水資源,注重上下游、左右岸、干支流之間的相互配合、相互影響,搞好地表水與地下水之間的有機協調,綜合規劃,統籌兼顧,實行除害、興利并舉,開源節流并重,充分考慮生態用水、環境用水,堅持人與自然和諧相處,注意節約用水、計劃用水、科學用水,減少水資源污染,提高水資源的承載能力,滿足工、農業和人民生活用水的需要。

          2.4水資源統一管理的措施

           水資源統一管理的最終目的是實現黃河水資源的可持續利用,促進沿黃地區經濟和社會的協調發展,保證生活、生產和生態用水,利用有限的水資源供給缺水城市,解決水資源短缺的矛盾,但開發利用黃河水資源應考慮水資源的承受能力,多種措施相互配合,科學調度黃河水量,維持黃河健康生命。堅持開源與節流相結合,防治水患和合理利用水資源相統一,減少污染與保護環境一體化,合理運用地表水與開發利用地下水相協調,發揮組織、經濟、技術與法制管理的作用,共同搞好水資源的統一管理和調度,確保發揮有限水資源最大的經濟、社會和環境效益。

          2 .5依法管理水資源

           法律手段是社會主義市場經濟條件下水資源管理的基礎手段。根據《水法》和《黃河近期重點治理開發規劃》等的要求,進一步完善水法規體系,以法律為保障,盡快建立起統一管理、分級負責、權責明確、監管有力的黃河水量調度管理監督體制,制訂和完善黃河水量調度管理制度、辦法,理順工作機制,依法調度黃河水資源。嚴格取水許可審批的總量控制,控制全河引黃規模,加強水行政執法隊伍建設,加大水資源執法力度,提高執法能力和水平,及時處理水事糾紛,提高全社會的法制觀念,打擊盜竊水資源的不法行為,逐步建立起與實現水資源統一管理相適應的法律體系和執法體系,實現依法治水。

          2.6經濟手段和行政管理相結合

           認真研究水資源管理機制、體制,按照有關法律、法規和市場經濟規律辦事,制定科學的經濟政策,加快水價改革,建立一個以水權為核心、水價為手段、水資源有償使用的水市場機制,充分發揮水價的杠桿作用,促進經營者和使用者對水資源的合理開發利用,提高水資源利用的經濟、社會和生態效益,實現水資源管理目標。建立高效有力的水資源統一管理行政體系,充分體現和行使國家對水資源的統一管理權,加強政府宏觀調控的作用,促進全社會節約用水,合理用水,保護水資源,提高水資源的利用效率,緩解水資源供需矛盾,實現水資源的可持續發展。

          3建議

          3.1嚴格供水計劃

           黃河水量供給嚴格實行取水許可制度,根據黃河年度可供水量分配方案和干流水量調度預案,結合沿黃地區的旱情,制定取水口的年度用水計劃,實行總量控制,以供定需,綜合分配水量,嚴格供水計劃,形成水資源利用的良性循環,實現綜合效益的最大化。加強黃河水量調度的監督檢查,提高供水的保證程度和供水水質,確保水資源的合理利用與可持續發展。

          3.2繼續加大水資源管理力度

           我國是一個水資源短缺的國家,水量在時間、空間上分配極不均勻,只有合理減少工業用水,加大廢水重復利用,改變農業灌溉模式,提高農業用水效率,形成人人節約用水的局面,才能逐步緩解水資源短缺的矛盾。黃委應繼續加大水資源管理力度,沿黃省區相互配合,顧全大局,本著先急后緩的原則,科學、合理用水,提高水的利用率,實現從工程水利向資源水利,從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變,以水資源的可持續利用保障社會經濟的可持續發展。

         3 .3加大科技投入力度,實現涵閘遠程監控

          目前,黃河下游引黃涵閘基本實現了遠程監控,對控制引黃水量具有極其重要的意義。進一步加大科技投入力度,搞好引黃涵閘遠程監控系統的維護,提高黃河水量調度的科技含量,確保引黃水量的有效控制。

          3.4采取多種措施,防止水資源污染

           加大水行政執法力度,未達到排放標準的排水口,禁止排放,嚴格控制污染源。加強對水生物的研究和生態環境建設,提高水體的自凈能力,保持生態平衡。采取多種措施,防止水體污染。

          3.5加大宣傳力度

           采取各種有效形式,廣泛開展宣傳教育,提高全社會的水危機意識,掌握科學用水知識,樹立正確的用水觀念,改變落后的用水習慣,構建節水型社會,實現水資源的可持續利用,保障人口、資源、環境和經濟的協調發展。來源:水信息網

       
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